“现在，国内企业在海外施工作业的比较多，在国内时他们安全生产事故不断，但到国外后却很少发生事故。”在一次小组发言中，政协工会界委员吴耀文抛出了自己的困惑。

　　他说：“国家正在不断加大安全生产管理的力度，但为什么安全事故总是杜绝不了？对安全事故不能仅仅事后处理，而应该加强事前的监督管理。国外有许多国家，安全监管部门就像交通警察一样，牢牢地控制重点行业的生产全过程。有些设备没有‘安全警察’在场，就不能启动运行。”

　　政协大会开幕以来，安全生产始终是工会界政协委员关注的焦点话题。

　　安全形势：总体稳定，任务艰巨

　　3月7日上午，国家安监总局局长李毅中、副局长王显政来到北京华润饭店，分别参加全国政协社会福利和社会保障、全国总工会界别的小组讨论。

　　据了解，2006年以来，全国重特大和特别重大事故明显减少，没有发生百人以上的事故，10人以上的特大事故95起，比上年减少41起，其中30人以上的事故7起，比上年减少10起。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得进展。煤矿事故死亡人数下降了20.1％，百万吨死亡率下降了27.4％，瓦斯事故死亡人数下降了39.2％。两年共关闭小煤矿8079处，通过整顿关闭小煤矿，使小煤矿的死亡人数下降了21.1％。重点行业领域安全生产状况有了改善，铁路、建筑施工、非煤矿山、火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械等事故都有幅度不等的下降，全国31个省（区、市）事故死亡人数均比上年有所下降。

　　在社会福利与社会保障小组，李毅中介绍了全国的安全生产形势后说：“安全发展的理念纳入科学发展战略，是构建和谐社会的措施之一。安全生产的要害重在治本，去年的安全生产状况有所好转，没有发生百人以上的重特大事故，但要多看问题，少讲成绩。”

　　他表示：“去年，安全事故死伤上10万人，直接影响到数十万家庭，这是和谐社会中的不和谐因素。”

　　委员意见：要从事后处理转向事前监督

　　3月7日，在国家安监总局副局长王显政参加的工会界委员的讨论会上，先后有9位政协委员发言，人人必谈安全生产。

　　李海滨委员说：“现在有许多企业老板总以为自己是救世主，对人的生命健康不尊重，对安全生产不尊重，明明知道有危险还硬要让工人冒险作业，对这种情况为什么就管不住？”

　　倪豪梅委员说：“过去对安全管理控制很严，各行业都在行政统一领导下，严防事故发生，现在企业都自主经营了，行业管理机构没有了，行业管理出现了弱化，企业的安全管理就有赖于政府的安监部门。”

　　金义华委员说：“规范安全生产的行为，规范领导的行为，安监部门应该注重抓源头，不出问题不见人，一出事故都来了，这样做怎么能抓好安全管理。”

　　黄四川委员说：“安全是政府机构中最重要的部门，管理不到位将来很可能出更大的问题。应该由国务院派出专业机构对安全管理项目进行专业管理。监督应该加强，不能事后管理，而应该事前监督。”

　　张艳委员认为：“政府部门要加强安全生产的立法工作，强制企业岗前培训和设施达标，强制不行就应该彻底停止生产。”

　　在认真听取了工会界部分委员的发言后，王显政谦虚地说：“感谢大家对安全生产的关注和关心，回去后一定认真落实工会界委员的意见，进一步加大预防为主、安全第一、综合治理的力度。今后，希望委员们进一步关注安全生产。”

　　有委员表示，国家安监总局的两位主要领导同时分别参加政协社会福利和社会保障、工会界别的讨论，慎言成绩，只讲问题，虚心听取委员们的意见，这说明政府安监部门对安全生产形势的分析和把握更趋理性和冷静。

　　事故处理：重点维护农民工合法权益

　　事故处理与事故赔偿，特别是对农民工的事故赔偿问题，始终是工会界政协委员们关注的热点。据统计，目前有3500多万农民工进入了高危行业，尤其民营煤矿井下矿工几乎全是农民工；金属、非金属矿山，700多万职工中农民工占到一半以上；建筑行业3000万职工中80％是农民工，制造烟花爆竹的职工几乎都是农民工，危险化学品行业有33％是农民工。

　　李毅中表示：“怎样维护农民工的合法权益也是安全生产的重点。目前问题主要表现在没有合同缺乏培训，劳动条件恶劣，工资太低，高危行业却没有任何保险。”为此，他考虑普及工伤保险，“安监局首先会协助劳动部门逐步普及高危行业的工伤保险，同时和保监会、保险公司合作，大力发展商业保险。力争到2008年实现高危行业农民工工伤保险的全覆盖。”

　　倪豪梅委员说：“对于农民工参保应该采取更有弹性、更为灵活的措施，在国家统一制定原则的情况下，拿出多种制度供农民工选择。”

　　张艳委员认为，不论是对农民工的事故赔偿还是工资保障，都应该加强立法工作，用法律手段维护职工权益。

　　在事故处理和赔偿上，黄四川委员认为：工会应该有更大作为，在事故处理方案中如果工会不签字，就不算数。

　　“在事故赔偿上，目前各地的标准约定俗成。”李毅中在政协社会福利和社会保障小组讨论会上表示：国家事故调查条例会马上颁布。国外是按照余生寿命法进行赔偿，按照当地的年平均工资乘以这个人如果不死还可能工作的年限，得出的数额一次性补给家属，维护从业人员的合法权益，值得借鉴。

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