本报记者 吴红缨 重庆报道

　　“川渝合作处于一个新的阶段，由过去狭隘的竞争，转向寻求更大空间、更高层面上的发展思路。”8月30日，重庆市发改委主任杨庆育在首届“川渝合作高层论坛”上表示。

　　在重庆、成都同时获批城乡统筹配套改革试验区，以及成渝经济带进入国家战略层面的背景下，川渝两省市政府在重庆联合举办首届“川渝合作高层论坛”，对双方寻求构建一个新的发展格局无疑具有重要意义。

　　论坛就成渝经济区合作战略和路径选择、城乡统筹与体制创新等议题展开了讨论。除了川渝两省市政府、发改委负责人、学者，来自中央财经办、国务院政策研究室、国家发改委、国务院西部办的官员也出席了此次高层论坛。

　　成渝经济区功能定位达成共识

　　杨庆育所说的“新阶段”以今年4月2日，两省市共同签署《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》为标志。

　　《协议》不仅意味着川渝达成了合作共赢的共识，还意味着合作有了一个具体空间载体。

　　成渝经济区以重庆、成都两个城市为龙头，以成都及绵阳等14个沿高速公路、快速铁路、黄金水道的城市和重庆“1小时经济圈”的23个区县为载体，覆盖面积约15.5万平方公里，常住人口8000多万，GDP占两省市的30%。

　　成渝经济区的发展，已经进入国家区域经济宏观战略层面。据四川省发改委主任解洪透露，国家发改委和建设部已分别启动成渝经济区区域规划、成渝经济区城市镇群规划编制工作，其中成渝经济区规划有望在明年内出台。

　　同时，成渝两地正积极争取成渝经济区成为国家重点开发区。按国家“十一五”所确定的全国国土“功能定位”，全国国土空间将被统一划分为优化、重点、限制、禁止开发四类地区。被确定为重点开发区的，国家将在政策扶持、财政、政策投资倾斜、人口政策、土地、环境等6个方面给予支持。此次论坛上，川渝两地官方均表示，成渝经济区被列为重点开发区应无悬念。

　　目前，四川和重庆都在密锣紧鼓地制定有关方案，方案将细化到县级行政区域的功能定位。据这次论坛传达出来的消息，成渝经济区功能定位为“五个基地一屏障”——国家重大装配制造业基地、高技术产业基地、清洁能源基地、国防科研产业基地、优势农产品加工基地，共建长江上游生态屏障。

　　四川省社科院区域经济专家林凌解释说，“五大基地”的产业，除高新技术外，其他4个都是劳动密集型产业，有利于提高成渝地区的就业率。

　　而杨庆育所指“新阶段”的另一层含义，是两地肩负共同的使命。一是重庆、成都同为城乡统筹综改配套改革试验区，具有先行先试的机会和责任；二是共同打造国家新的经济增长极。

　　共同的使命令两地合作具有充分的想象空间。

　　解洪称，两地将重点在8个领域有所突破，包括建立统一市场、资源合理配置、产业关联布局、道路建设、信息网络统一通道、人力资源自由流动、资本流动、生态环境保护。这次论坛期间，川渝两省官员，还将就两地市场、农民工管理等合作细节，进行磋商。

　　关于中国经济新的增长极将崛起于哪个区域，国内一直有不同观点。目前，成渝经济区经济总量占全国经济总量约5%。杨庆育表示，“到2020年，预计川渝两地GDP将达5.5万亿，而全国估计为65万亿，这样我们用13年时间，GDP比重占到全国的8%，接近10%，基本具备构成一个经济增长极的基本特征。”

　　川渝向南？

　　川渝分家10年，尽管合作从未间断，但效果差强人意。新的格局下，川渝何去何从，是这次论坛讨论的另一个热点问题。

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军建议，川渝应调整区域整合战略，根据两地目前的产业发展水平，把发展目标定在南亚、中南亚等欠发达地区，收到的效果会比将目标放在我国东南沿海地区更好。

　　川渝两地过去都以向东为战略。如共同致力于借道长江黄金水道与东部武汉、南京、上海等大城市建立紧密的联系，同时，四川加入“9＋2”泛珠三角经济区合作，重庆则依托长江经济带，都是“一江春水向东流”。

　　温铁军表示，川渝经济区属于重化工产业带，这种庞大的产业资本发展趋势不外两条——产业扩张和进行资本结构升级，但向东整合升级会有极大障碍。

　　产业资本分工有五个层次，分别为高科技、金融服务业、重化工、一般制造业和原材料供给。温铁军认为，根据资本升级的规律，纵向整合容易成功，而同一层次整合，因存在产业同构，易导致恶性竞争，大多以失败告终。

　　“就川渝重化工产业而言，向东有以上海为中心的长三角，武汉为中心的工业区，包括东北老工业基地，都处于第三层次，这种处于同层次、产业同构下的平面整合，非常困难和复杂。”温铁军称，相对而言，南亚、中南亚、西亚，都处于较低产业层次，对基础设施建设需求巨大。其中，南亚还是世界最大的和平红利、人口红利区。因此，“如果没有南下战略，很难做内部结构调整实现产业资本升级换代”。

　　温铁军的观点得到部分与会学者和官员的赞同。产业同构，的确是成渝经济带要克服的难题之一，甚至在川渝地区内部，也存在产业同构的矛盾。“几十平方公里，聚集这么多汽车工业，不进行整合，将来发展会有问题。”林凌说。

　　凌教认为，发展经济不能再走只关注发达国家(地区)的老路，成渝经济带可借贵州与广西、云南联系起来，这样北部湾就成了成渝在西南的出海口，而昆明紧接东盟自由贸易区，该区域内都是发展中国家，但发展态势非常好。

　　杨庆育亦对“利用重化工产业特点南下”的观点表示认同，“发改委也在考虑这件事。”他在论坛上表示。