□叶雷

　　今年8月，湖南省发布了《城市管理行政执法人员行为规范》，自此城管的态度发生了很大的变化。前几日，长沙小贩李民正在街头卖水果时碰上城管执法，执法人员不是像以前那样掀翻他的摊子、没收他的水果，而是好言相劝：“以后要注意些，这个地方不能随便摆摊。”(见9月14日《法制周报》)

　　《规范》是全国首部规范城管执法的政府规范性文件，开列了许多“严禁”，比如严禁态度蛮横，严禁耍威风、说粗话或盛气凌人，严禁对相对人采取过激行为。《规范》还制定了一套礼貌用语模式——“称呼＋请＋说明理由＋要求＋谢谢(再见)”，要求城管人员执法时必须使用诸如“您好”、“请、谢谢、对不起、再见”等礼貌用语。总之，规范明确规定了城管执法的程序和文明执法的义务。在目前城管执法负面新闻比较多的情况下，《规范》的出台具有示范意义。

　　城管执法必须职位、职能、职责方面有明确的定位，否则就会因为身份的模糊导致责任与权力的模糊，于是根据城市的需要、政府的需要，城管变成了什么都管，或者什么都不管；又因为城管没有具体的法律依据，城管执法就只能借法执法，导致城管执法的合法性屡受争议。这一切，有望在城管执法规范出台后，得到解决。

　　现实中，城管的工作很难做。因为没有法规，城管把服务对象定位于政府，只要有政府的红头文件，城管就必须执行，必须达到红头文件规定的标准。相信有了这部《规范》的导引，城管的执法思维会发生根本性的变化，将来，城管与小摊小贩之间，就会多一份相互理解与宽容，执法也就会在文明的方式下顺利推进。