灾后重建需要做什么

　　汶川地震，让数以万计的受灾群众瞬间失去了自己的亲人和家园，许许多多的幸存者变得一无所有，在忍受心灵痛苦的同时，也面临着生活的艰辛。经历了这些天来的悲痛和伤心后，如何重建家园，让震后幸存者重新走上正常的生活轨道，成为摆在人们面前的现实问题。

　　规划当先

　　这次地震造成的损失巨大，一些乡镇被夷为平地，剧烈的地壳运动还造成了不少堰塞湖，灾区的人民在余震不断的环境下还面临着洪水、泥石流等次生灾害的威胁，重建工作面临相当大的困难。因此，灾后重建工作虽然紧迫，却不能匆忙进行，必须进行科学的规划和合理的布局，避免重复建设和到处建村，这就需要相关部门和当地政府密切配合，进行详细的考察研究，早日拿出规划方案，指导灾后重建工作的展开。

　　早在地震发生的第一时间，国土资源部、环境保护部等有关部门就派出相关专家赶赴灾区进行考察，并及时发布防止次生灾害的预报，不仅为抗震救灾提供了有力的支持，更为震后重建积累了宝贵的资料和数据。因为灾后重建的规划，必须首先要考虑安全性，选址尤为重要，既要考虑防震，也要考虑防止次生灾害，尤其是要考虑防止堰塞湖决堤所造成的影响。此次灾害中，由于地震放大效应所带来的山体滑坡等地质灾害造成的损害，无不在警醒人们，绝不能在有地质隐患的地方重建家园，以免重蹈覆辙，这就需要政府通过规划强制性手段加以保障。

　　同时，灾后重建规划还需要考虑环境因素。灾区地理环境复杂，重建在统一规划下还需要考虑因地制宜地进行，把重建工作与环境有效结合起来，避免以牺牲环境为代价的发展。这就需要灾区的基层单位对自己的经济发展有个合理的定位，对工业发展进行良好的布局，实现环境与经济的协调发展。灾前，受灾基层单位都有自身的发展规划，在统一规划的过程中，这无疑是一笔可供借鉴的财富。

　　事实上，我国政府对此已经开始做了大量的准备工作。5月21日，国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议时指出，在国务院领导下，尽快组织专门力量研究制定灾后重建规划和具体实施方案，充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力，合理确定城镇、工农业生产布局和建设标准。受灾的基层组织，随着救援工作的近一步推进，也在积极筹划未来的重建工作，相关选址的讨论也在进行中。

　　资金保障

　　灾后重建离不开大量的资金，这就需要政府从财政支出到税收优惠等各方面保障资金和政策的及时到位，并做好有效的资金监管工作。

　　在灾后不久，中央财政就下拨了250亿元用于抗震救灾，近期，中央财政又安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，同时表示明后年将继续作出相应安排，从中可见中央政府对灾后重建的高度重视和有力的资金支持。除了中央财政拨款之外，财政部、国家税务总局5月19日晚联合发出《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》，从企业所得税、个人所得税、房产税等方面对抗震救灾及灾后重建进行税收优惠。优惠政策还涵盖资源税、城镇土地使用税、车船税和进出口税收等方面。对于全国各地企业和个人的踊跃捐款，两部委还明确，企业和个人发生的公益性捐赠支出，可按企业所得税法和个人所得税法的有关规定从应纳税所得中扣除。相关税收政策的调整将有力地调动企业恢复生产、个人恢复生活的信心和积极性。

　　此次地震所带来的巨大灾害，牵动了每一个中国人的心，各界的捐款纷至沓来，目前我国已接受国内外捐款超过200亿元，而且捐款还在源源不断地涌入。面对这笔数目庞大的资金，如何让每份爱心都传达给灾区人民，让每一个伸出援手的人士知道自己捐出的钱花在了哪里，发挥了什么作用，加强资金的监管和提高资金运用的透明度尤为重要。对此，国家有关部委迅速行动起来，5月20日，中央纪委、监察部、民政部、财政部和审计署联合发出通知，要求加强对抗震救灾资金物资的监管，确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。相信在以后重建工作中，对救灾资金的监管将对救灾资金发挥其应有的作用构筑有力的屏障。

　　各方支援

　　8级地震，造成了灾区房屋大面积倒塌，有的村镇甚至被夷为平地。即使少数没有垮塌的房屋，也出现了严重的损害，成为危房。灾后重建面临的首要任务之一就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢复生产。如何从帐篷过渡到临时性的“过渡房”，再到真正的房屋，住房和城乡建设部面临着重大的任务。尤为重要的是，如何选择合适的建筑材料，严格把关建筑质量，已成为建筑工程的一个重心。住房和城乡建设部早已组织专家组赴灾区对建筑进行评估。同时，过渡性住房也已经部分开始建设。然而，即使临时性的住房对于受灾群众来讲还是较少的，迫切需要各方的支援，尤其是相关行业企业的支援。

　　灾后重建工作还必将涉及到医药、食品、钢铁、水泥、工程机械、电力设备、家居用品等各个行业。这些相关行业该如何面对灾后重建工作，也成为人们关注的问题。作为企业，利润是其追求的目标，这本无可厚非。然而，在巨灾面前，面对同胞的痛苦，又有多少行业能忍心抛弃人道主义精神和企业的社会责任，只为牟利？从前期救灾过程中医药食品等行业的行动中，我们企业的社会责任令人称道。在灾后重建过程中，相信相关行业在保障物资供给充足的条件下，人道主义的色彩要胜过企业逐利的色彩。

　　相信在政府、企业和全国人民的支持和援助下，灾后重建工作必然会有序地展开，灾区的人民终究会渡过难关，走上正常的生产生活轨道。